Альманах Россия XX век

Архив Александра Н. Яковлева

«ФАКТЫ БЕЗДУШНОГО ОТНОШЕНИЯ К ДЕТЯМ ВСКРЫТЫ ПРОВЕРКОЙ...»: Документы РГАСПИ о положении в детских домах и школах-интернатах в СССР в конце 1950-х – начале 1960-х гг.
Документ № 8

Докладная записка «О серьезных недостатках в работе школ-интернатов», направленная в Бюро ЦК КПСС по РСФСР председателем Комиссии советского контроля СМ РСФСР В. Закурдаевым

30.07.1960


Бюро ЦК КПСС по РСФСР

 


О серьезных недостатках в работе школ-интернатов.

 

Комиссия советского контроля Совета Министров РСФСР считает необходимым доложить о результатах проведенной при участии местных партийных, профсоюзных и комсомольских органов проверки выполнения постановления Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 25 июня 1959 года № 1098 «О мерах по развитию школ-интернатов в РСФСР в 1959–1965 г.г.» и постановки работы в них в Дагестанской и Татарской АССР, Красноярском крае, Липецкой, Ростовской и Ярославской областях.

Местные партийные и советские органы, осуществляя указанное постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР, провели некоторую работу по развитию школ-интернатов и укреплению их учебно-материальной базы. Многие школы-интернаты располагают необходимыми условиями для организации на более высоком уровне учебной и воспитательной работы. В практической деятельности этих школ все более широкое применение находит связь обучения и воспитания детей с жизнью, с производством и производительным трудом. Школы-интернаты за короткий срок своего существования получили широкое признание среди трудящихся.

Вместе с тем проверка показала, что в организации школ-интернатов и постановке учебно-воспитательной работы среди учащихся имеются серьезные недостатки. Многие местные Советы и органы народного образования формально подошли к выполнению постановления партии и правительства о мерах по развитию школ-интернатов, открывали их в спешке, без наличия необходимой материальной базы, что отрицательно сказалось на постановке учебно-воспитательной работы. Целый ряд школ-интернатов организовывался в плохо приспособленных зданиях, не имеющих водопровода, канализации, необходимых помещений для учебы и отдыха детей. Из 700 школ-интернатов, действующих в РСФСР, 420 не имеют кабинетов биологии и химии, 280 — кабинетов физики, 262 — спортивных зал. Во многих школах-интернатах отсутствуют читальни, актовые залы, комнаты отдыха, гигиены, сушилки для одежды и обуви и другие вспомогательные помещения, предусмотренные Положением об этих учебных заведениях. Имеющиеся кабинеты плохо обеспечены учебными пособиями и лабораторным оборудованием, что не позволяет выполнять лабораторные работы, предусмотренные программами.

Особенно тяжелое положение сложилось с размещением детей. В школах-интернатах проверенных АССР, краев и областей, средняя площадь спален на одного учащегося не превышает 2,5 кв. м вместо 4 кв. м по норме. Так, например, общежития Чаплыгинской школы-интерната Липецкой области, в которых проживает 287 учащихся, размещены в четырех старых приспособленных помещениях. Три из них подлежат капитальному ремонту, так как потолочные перекрытия сгнили, стены деформировались, оконные рамы, двери и кровля требуют полной замены, а общежитие № 3 из-за аварийного состояния закрыто и учащиеся в количестве 58 человек были размещены в изоляторе, бухгалтерии и пионерской комнате школы. При отсутствии необходимой материальной базы была открыта в этой области и Добринская школа-интернат. Площадь спален на одного учащегося не превышает 2,2 кв. м, а в пяти комнатах 46 человек продолжительное время спали по двое на одной койке. Школа не располагает необходимым количеством классных комнат, вследствие чего занятия проводились в две смены, учащиеся 3 класса сидели по трое за двухместными партами, учебных кабинетов нет. Столярная мастерская школы находится в полуподвальном помещении, площадь ее составляет 15 кв. м.

В тяжелых условиях находятся Буйнакская, Гунибская, Хасав-Юртовская и Хучнинская школы-интернаты Дагестанской АССР, Азнакаевская, Бавлинская № 1, Бугульминская № 2, Казанская № 3 Татарской АССР, Дивногорская, Красноярская № 1 и № 3, Ново-Маклаковская и Ярцевская Красноярского края, Новочеркасская Ростовской области и Петровская школа-интернат № 13 Ярославской области. Из-за плохого состояния материальной базы (отсутствие необходимого количества классных аудиторий, учебных кабинетов, производственных мастерских, спортивных залов, жилой площади для размещения учащихся и т.д.) указанные школы-интернаты не могут правильно решать задачу перестройки учебно-воспитательной работы в соответствии с законом об укреплении связи школы с жизнью.

Несмотря на тяжелое состояние учебно-материальной базы многих школ-интернатов и особенно жилого фонда для размещения учащихся, местные Советы ряда АССР, краев и областей неудовлетворительно занимаются строительством этих объектов. Из 1449,5 млн. руб., выделявшихся в 1959 году на строительство общежитий для школ-интернатов, было освоено только 1069,7 млн. руб., или 73,8 %, а план ввода в эксплуатацию выполнен лишь на 50 %, причем по 14 областям, краям и автономным республикам не было введено ни одного квадратного метра жилой площади.

Не лучше обстоит дело и в 1960 году. Годовой план строительства общежитий для школ-интернатов по состоянию на 1 июня выполнен на 31,0 %, а план пяти месяцев 1960 года на 74,0 %. Из 73 областей, краев и автономных республик РСФСР выполнили план всего лишь 22. Особенно плохо ведутся работы по строительству общежитий для школ-интернатов в Татарской АССР, где за пять месяцев 1960 г. план капиталовложений выполнен на 23,1 %, Амурской области — на 25,4 %, Ростовской — на 27,9 %, Рязанской — на 28,6 %, Курской — на 16,8 %, Новгородской — на 17,9 %; по Ярославской — на 33,6 %, Архангельской — на 31,5 % и Кировской — на 30,6 %.

Органами народного образования допускались серьезные ошибки при комплектовании школ-интернатов. Вместо создания школ-интернатов в составе I–VII или I–IX классов с последующим развертыванием в них старших классов, как предусмотрено Положением об этом учебном заведении, во многих областях, краях и АССР школы-интернаты открывались с большим отклонением от установленной структуры. В результате этого из 700 школ-интернатов, действующих в РСФСР, только 385 по своей структуре отвечают требованиям Положения о школе-интернате, а 315 школ-интернатов открыты с отклонением от этого Положения, структура их самая различная — 4 школы-интерната имели I и II классы, три школы — с I-го по 3 класс, 108 школ-интернатов — с I-го по IV или с I-го по V класс, 20 школ-интернатов — со II по VI или по VII класс и т.д. При этом обращает на себя внимание наличие значительного числа небольших школ-интернатов, в которых число учащихся не превышает 100 человек. Организация таких школ-интернатов ведет к распылению квалифицированных административных и воспитательско-педагогических кадров, а также к нерациональному расходованию государственных средств на содержание обслуживаемого аппарата и оборудование этих школ.

В ряде областей укоренилась порочная практика открытия школ-интернатов со значительным опозданием после начала учебного года. Только в январе 1960 года по Федерации было открыто 26 школ. Так, например, Азнакаевская, Бавлинская № 2 и Казанская № 6 школы-интернаты Татарской АССР были открыты лишь в январе-феврале 1960 года. Из 12 школ-интернатов Ярославской области четыре приступили к работе только в ноябре 1959 года и пять школ — в феврале-марте 1960 года. Это неизбежно ведет к большой ломке и перестройке всей учебно-воспитательной работы.

Из-за неподготовленности необходимой учебно-материальной базы школ-интернатов 68 областей, краев и АССР Российской Федерации не выполнили народнохозяйственный план по контингентам учащихся. На конец 1959 г. в школах-интернатах должно было обучаться 250,0 тыс. человек, а фактически обучалось только 165,0 тыс., или 66 % к плану. Московская область, например, выполнила план по контингентам всего лишь на 15 %, Брянская — на 22,3 %, Новосибирская — на 23 %, Алтайский край — на 19 % и т.д.

Исполкомы местных советов и органы народного образования проверенных АССР, краев и областей, слабо осуществляют контроль за обеспечением школ-интернатов лабораторным оборудованием, учебно-наглядными пособиями, жестким и мягким инвентарем, одеждой, обувью и продуктами питания в соответствии с утвержденными нормами. Вследствие этого только в 25 школах-интернатах Дагестанской, Татарской АССР и Липецкой области на 7290 учащихся недоставало: 425 столов, 2944 стула, 350 кроватей, 1078 прикроватных тумбочек, 218 гардеробов, 1527 зимних и демисезонных пальто, свыше 1 тыс. пар валенок, более 700 пар галош, около 4,5 тыс. одеял, 3,7 тыс. простынь и пододеяльников, 1720 перовых подушек, 4315 свитеров. Аналогичное положение с обеспечением школ-интернатов необходимым оборудованием, мягким и жестким инвентарем имеет место в Красноярском крае, Ростовской и Ярославской областях.

Совершенно нетерпимое положение создалось с организацией питания воспитанников школ-интернатов. Утвержденные нормы расходования продуктов не соблюдаются, ассортимент блюд ограничен, детям систематически недодают такие необходимые для их нормального роста и развития продукты питания, как сливочное и растительное масло, творог, сметана, яйца, рыба, овощи. Только по 22 проверенным школам-интернатам Липецкой, Ярославской областей и Дагестанской АССР за 1959 год детям недодано: овощей 104,3 тонны, или 40 % нормы, рыбы 51,0 тонны (74,3 %), творогу — 15,3 тонны (59,3 %), сметаны — 4,1 тонны (30,6 %), масла сливочного — 11,2 тонны (28,6 %), яиц — 144,9 тыс. штук (56,9 %). В то же время детям выдано сверх установленных норм: хлеба 49,0 тонн, или 11,2 %, круп — 28,3 тонны (104 %), макаронных изделий — 4,9 т (18 %). За январь-апрель 1960 года недодано: овощей 105,1 тонны, или 56,1 % нормы, рыбы — 37,5 тонны (75,8 %), творогу — 7,6 тонны (42,2 %), сметаны — 4,1 тонны (41,7 %), масла сливочного — 6,0 тонн (22 %), яиц — 59,6 тыс. штук (32,4 %) и другие продукты. Не лучше обстоит дело с организацией питания в школах-интернатах и в других проверенных областях, краях и АССР.

Управления торговли, снабжения и сбыта при обл(край)исполкомах и Советах Министров АССР плохо изучают и удовлетворяют нужды школ-интернатов, не обеспечивают их промышленными товарами и продуктами питания по установленным нормам, сортности и ассортименту, а органы народного образования и директора школ-интернатов смирились с таким нетерпимым положением и не ставят эти вопросы в партийных и советских органах.

Неудовлетворительно организовано медицинское обслуживание воспитанников школ-интернатов. Около 25 % школ не укомплектованы врачебными кадрами. Углубленные медицинские осмотры проводятся нерегулярно, без привлечения врачей-специалистов и далеко не охватывают всех детей. В школах-интернатах Липецкой области в 1959 г. было осмотрено отоларингологом только 15 % учащихся, рентгенологом — 28 %, окулистом — 30 %, зубным врачом — 48 %. Не осуществляется необходимого контроля за физическим развитием детей, антропометрические измерения в большинстве интернатов не проводятся.

Вследствие отсутствия должного медицинского надзора в школах-интернатах имеет место большое число различных заболеваний, особенно инфекционных. В школах-интернатах Дагестанской АССР за 1959 г. и четыре месяца 1960 г. отмечено 2297 случаев заболеваемости, в том числе 73 случая инфекционных. В школах-интернатах Липецкой области за 9 месяцев 1959–1960 годов зарегистрировано 840 случаев различных заболеваний, в том числе 124 случая инфекционных. По данным Министерства здравоохранения РСФСР заболеваемость скарлатиной составляет 7,2, дизентерией — 7,1 и корью — 11,8 случая на 1000 учащихся школ-интернатов.

Медицинские работники плохо следят за санитарным состоянием школ-интернатов, качеством питания, не анализируют соотношение основных ингредиентов в дневном рационе и не предъявляют достаточной требовательности в этих вопросах к директорам, не принимают необходимых мер к привитию детям навыков личной гигиены.

Серьезные недостатки имеют место в постановке учебно-воспитательной работы. Успеваемость учащихся продолжает оставаться низкой. За 3-ю учебную четверть 1959/1960 учебного года в 17 проверенных школах 849 учащихся получили неудовлетворительные оценки по разным предметам, что составляет 16 % к общему их числу, а остальные в своем подавляющем большинстве имеют оценку «3». В ряде школ успеваемость учащихся еще ниже. В Рязанцевской школе-интернате Ярославской области за это время не успевало 26,3 %, в Махачкалинской школе № 1 за первое полугодие текущего учебного года количество неуспевающих учащихся составило 24 %, в Дербентской — 30 % учащихся.

Во многих школах-интернатах слабо продуман режим дня, в результате чего дети сильно перегружаются учебными и внеклассными занятиями, хозяйственными и другими работами. Отрицательно сказывается на качестве учебной работы и то, что в значительной части школ нет учебных кабинетов, а там где они имеются, многие из них плохо оснащены лабораторным оборудованием. Производственные мастерские большинства проверенных школ-интернатов не соответствуют задачам современной профессиональной подготовки. В них нет необходимого количества станков, машин, инструментов и материалов, в ряде школ-интернатов сельской местности отсутствуют учебно-опытные участки и подсобные хозяйства. По данным Министерства просвещения РСФСР в учебных мастерских школ-интернатов насчитывается 555 станков по металлу, 568 — по дереву и 667 швейных машин, что не обеспечивает качественного изучения и освоения программного материала по трудовому обучению.

Указанные недостатки в организации учебно-воспитательной работы в школах-интернатах в значительной мере объясняются и тем, что органы народного образования нетребовательно подходили к подбору руководящих, учительских и воспитательских кадров. Имеют место факты, когда в школы-интернаты направлялись неподготовленные, без достаточного практического опыта и знаний преподаватели и воспитатели. В отдельных случаях ответственнейшее дело воспитания детей доверялось лицам, скомпрометировавшим себя на предыдущей работе (школа-интернат № 10 г. Ярославля). Только этим можно объяснить, что в ряде школ-интернатов (Махачкалинская школа № 1, школа-интернат № 3 г. Казани и др.) имели место случаи применения недозволенных, антипедагогических мер воздействия на учащихся.

Исполкомы местных Советов и органы народного образования многих АССР, краев и областей слабо осуществляют контроль за выполнением постановления Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 25 июня 1959 г. № 1098 о мерах по развитию школ-интернатов и постановке работы в них в соответствии с Законом об укреплении связи школы с жизнью, не предъявляют к директорам школ должной требовательности, не обобщают положительный опыт работы и недостаточно оперативно устраняют имеющиеся недостатки.

Аналогичная записка по данному вопросу и проект постановления внесены на рассмотрение Совета Министров РСФСР.

Проект постановления Совета Министров РСФСР прилагается1.

 

Председатель Комиссии советского контроля

Совета Министров РСФСР (Подпись) В. ЗАКУРДАЕВ

 

РГАСПИ Ф. 556. Оп. 16. Д. 79. Л. 148–154. Подлинник. Машинописный экземпляр.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация