Архив Александра Н. Яковлева

Секретно Размечено:

Литвинову

Стомонякову

в Вашингтон

К[винси] Р[айт] — профессор международного права Чикагского университета и играет крупную роль в качестве участника различных американских пацифистских организаций. Я принял его по просьбе американского посольства.

К[винси] Р[айт] объяснил мне, что вопрос, которым он сейчас больше всего занят, это вопрос о подготовке вступления США в Лигу Наций. В Америке есть много сторонников этого, и Хэлл, и Рузвельт в частных разговорах высказывались сочувственно, однако для каждого, знакомого с состоянием умов в Америке, совершенно очевидно, что вступление США в Лигу возможно лишь при непременном условии некоторых изменений Устава Лиги. Конкретно речь идет о двух статьях Устава, которые требуют исправления, о 10 и 16 статьях. Необходимо удалить из Устава все то, что носит характер положительного обязательства, то есть санкции. Необходимо также в статье 10 заменить слово «охранять» (территориальную неприкосновенность других стран) словом «уважать». Устав Лиги не должен содержать положительных обязательств, а только обязательства негативного характера — воздержание от нападений, воздержание от нарушений территориальной неприкосновенности других стран и т.д.

Основной целью Лиги должна быть организация консультаций в случаях нарушения пакта Келлога1 или угрозы такого нарушения, и центральное место в Уставе Лиги должна занимать ст. 11, предусматривающая консультацию в случаях угрозы миру. Возражая против санкций в самом Уставе Лиги, К[винси] Р[айт] считает вполне возможным заключение региональных соглашений типа Локарно2, предусматривающих и автоматические санкции. Такого рода соглашения имели бы практическое значение и не могут вызвать ничьих возражений. Между тем и здравый рассудок, и наличный опыт показывают, что не может быть речи о применении санкций той или иной страной по поводу конфликтов, имевших место в удаленной от нее части света. В особенности, поскольку речь идет о США, необходимо считаться с глубоко укоренившейся у американского «среднего человека» идеей «американского нейтралитета». Лично К[винси] Р[айт] думает, что в случае новой европейской войны США окажутся втянутыми в нее гораздо раньше, чем это произошло в последнюю мировую войну, но не таково мнение большинства американцев.

Обеспечение участия США в Лиге Наций для К[винси] Р[айта] представляется чрезвычайно важным делом; поскольку единственной реальной функцией Лиги может быть лишь консультация, представляется чрезвычайно важным обеспечить универсальный характер Лиги. Только в этом случае она сможет эффективным образом выполнять свою задачу. Лига, в которой отсутствуют США, Германия и Япония, обречена на бессилие. Присутствие в Лиге Японии и Германии скорее обеспечило бы эффективное дипломатическое давление на них государств, стремящихся к обеспечению мира. Лига должна видеть свою задачу не столько в репрессии против нарушителей мира, сколько в предупреждении войны путем мирной процедуры. Нельзя сводить задачу Лиги к сохранению статус-кво; статус-кво и мир — это не одно и то же; иные государства не прочь прибегнуть к войне для сохранения статус-кво. Нельзя не считаться с тем, что международные отношения находятся в состоянии непрерывного движения и что постоянно возникают новые растущие силы, которые добиваются изменения статус-кво. Вместо того, чтобы доводить дело до вооруженного столкновения, не лучше ли попытаться найти то или иное компромиссное решение, которое было бы более выгодным для сторон в конфликте и других заинтересованных в сохранении мира государств, чем вооруженное столкновение?

На мой вопрос, как он представляет себе возвращение Японии в Лигу Наций при наличии Маньчжоу-го, К[винси] Р[айт] ответил, что эта трудность не представляется ему непреодолимой и что все дело сводится к нахождению определенной дипломатической формулы, которая дала бы удовлетворение политическому самолюбию отдельных государств. Практические требования доклада Литтона не так уж глубоко отличаются от нынешнего положения вещей. Они сводятся к теоретическому сохранению китайского суверенитета with a lot of Japanese advice. Вообще дальневосточный конфликт интересен только тем, что он наглядно показал, что державы не склонны применять предусмотренные Ковенантом санкции как раз тогда, когда они подлежали бы применению. Оптимальное положение будет создано только тогда, когда Лига будет универсальной, а санкции региональными. Впрочем, ст. 16 можно было бы изменить в направлении предложения, выдвинутого в свое время Норман[ом] Дэвис[ом], а именно: не принимая на себя обязательства применения санкций, державы могли бы обязаться уважать применение санкций другими державами, действующими на основании региональных соглашений.

К[винси] Р[айт] считает также желательным ввести некоторые изменения в организацию Лиги. Необходима большая дифференциация между Ассамблеей и Советом. Последний должен был бы включать только великие державы. Участие других государств в Совете способствует скорее созданию некоторой путаницы.

К[винси] Р[айт] беседовал на эту тему с отдельными членами французской и британской делегаций в Женеве. Что касается англичан, то, по его мнению, они от всей души приветствовали бы предлагаемое им изменение пакта. Один французский международник, с которым он беседовал на эту тему в Женеве, отнесся к его предложениям сочувственно по существу, но сказал, что, по его мнению, было бы целесообразнее не вносить изменения в пакт, а договориться о соответствующей интерпретации ст. ст. 10 и 16. Идея такой интерпретации очень распространена и в Канаде.

К[винси] Р[айт] считает, что если бы можно было провести эти поправки к пакту, это обеспечило бы возможность широкой и весьма эффективной пропаганды вступления в Лигу. В США существует влиятельная организация Ассоциация сторонников Лиги Наций, имеющая отделения во всех штатах. Сам К[винси] Р[айт] является членом Исполнительного комитета Общеамериканского объединения этих ассоциаций. Весьма крупная и влиятельная Лига женщин тоже настроена в пользу вхождения США в Лигу, сюда же следует причислить Ассоциацию международной политики, Национальный совет сохранения мира в Вашингтоне и ряд других организаций.

Зав. 3-м Зап[адным] отд[елом] РУБИНИН

АВП РФ. Ф. 05. Оп. 14. П. 96. Д. 10. Л. 142—145. Копия.

1 Пакт Бриана — Келлога был заключен в Париже 27 августа 1928 г. и содержал положение об отказе от войны как орудия национальной политики и средства урегулирования международных споров. Договор вступил в силу 24 июля 1929 г. СССР присоединился к Пакту и ратифицировал его 29 августа 1928 г.

Бриан Аристид (1862—1932) — французский государственный деятель и дипломат. В период 1909—1931 гг. неоднократно занимал посты премьер-министра и министра иностранных дел Франции. Один из инициаторов проекта «Пан-Европа» и пакта Бриана — Келлога. В 1931 г. предпринял шаги к сближению с СССР.

Келлог Фрэнк Биллингс (1856—1937) — государственный секретарь США в 1925—1929 гг.

2 Локарнские соглашения (парафированы 16 октября 1925 г. в Локарно, Швейцария, и подписаны в Лондоне 1 декабря 1925 г.) явились результатом длительных переговоров между Великобританией, Францией, Германией, Италией, Бельгией, Чехословакией и Польшей (США формально в переговорах не участвовали). Основным документом соглашений был так называемый Рейнский гарантийный пакт, по которому Германия, Франция и Бельгия обязались сохранять неприкосновенность германо-французской и германо-бельгийской границ, установленных Версальским мирным договором 1919 г., а также соблюдать демилитаризованный статус Рейнской зоны.

Локарнские соглашения не распространяли гарантии на границы Германии с Польшей и Чехословакией. Подписанные во время конференции в Локарно франко-польский и франко-чехословацкий договоры, предусматривавшие помощь и поддержку «применительно к статье 16 Устава Лиги Наций», обязывавшей применять санкции против государства, совершающего акт агрессии, не входили, однако, в число Локарнских соглашений.

После начала вооруженного вторжения Японии в Северо-Восточный Китай 18 сентября 1931 г. Лига Наций приступила к рассмотрению жалобы китайского правительства. В результате обсуждения была образована комиссия во главе с британским лордом В.Р. Литтоном. 2 октября 1932 г. Комиссия Литтона опубликовала доклад, содержавший рекомендацию Ассамблее Лиги Наций урегулировать вопрос на основе Устава Лиги, пакта Бриана — Келлога 1928 г. и Вашингтонского договора девяти держав 1922 г. В резолюции Ассамблеи должно было содержаться требование вывода японских войск из Северо-Восточного Китая наряду с признанием «особых» интересов Японии в этом районе. Принятие резолюции послужило поводом для выхода Японии из Лиги Наций.

Ковенант (дословно — соглашение) — Устав (пакт, статут) Лиги Наций, разработанный в ходе Парижской мирной конференции 1919—1920 гг. и единогласно принятый участниками конференции 28 апреля 1919 г. Документ, состоявший из 26 статей и регулировавший все стороны деятельности этой новой международной организации, в том числе и вопрос о санкциях и процедуре их применения, официально вступил в силу вместе с Версальским мирным договором 10 января 1920 г. в качестве его составной части.

Назад