Секретно
Наиболее важным вопросом для Египта в марте — апреле оставалась суэцкая
проблема, хотя ее острота в начале мая несколько и ослабла.
В то же время с середины апреля обстановка на Ближнем Востоке вновь
осложнилась благодаря событиям в Иордании в связи с активизацией
политики США, направленной на раскол арабских стран и изоляцию Египта.
СУЭЦКИЙ ВОПРОС
После прекращения англо-франко-израильской агрессии против Египта
египетское правительство придерживалось той точки зрения, что оно не
вступит ни в какие переговоры по разрешению суэцкого вопроса, пока не
будут выведены с египетской территории войска агрессоров. Египтяне
поставили в зависимость начало работ по расчистке Суэцкого канала от
вывода англо-французских войск из Порт-Саида, что оказало существенное
влияние на ускорение эвакуации англичан и французов из Египта.
Для того, чтобы добиться вывода израильских войск с Синайского
полуострова, который сильно затянулся, египетское правительство
прибегало к искусственной задержке завершения работ по расчистке канала
и отказывалось, несмотря на приближение даты открытия, обсуждать вопрос
о будущем режиме Суэцкого канала. 7 и 8 марта закончился вывод
израильских войск из района Газы и Синайского полуострова.
По окончании вывода израильских войск египетское правительство, не без
нашего влияния, предприняло шаги с тем, чтобы взять в свои руки
инициативу в разрешении суэцкого вопроса, решительно отклонив
предложения правительств США, Англии, Франции и Норвегии, сделанные 19
февраля через Хаммаршельда. США с целью оказания давления на Египет в
суэцком вопросе пытались шантажировать египетское правительство в
отношении судьбы района Газы и Акабского залива. Как стало известно
Посольству, американский посол Хэйр по существу дважды пытался
предъявить ультиматум египетскому правительству, требуя
интернационализации Газы и отказа от назначения туда египетского
губернатора. Однако решительная позиция египетского правительства и
лично Насера заставила американцев отказаться от этого плана, в
результате чего в районе Газы была установлена египетская администрация.
Египетское правительство полагало, что в основу решения суэцкого вопроса
может быть положена действующая конвенция 1888 г. Для разрешения всех
других вопросов, вызванных национализацией компании Суэцкого канала,
египетское правительство решило выступить с двумя заявлениями, которые,
по его мнению, вместе с конвенцией 1888 г. были бы достаточны для
урегулирования суэцкой проблемы. Путем опубликования первого меморандума
от 18 марта 1957 г., в котором изложены основные принципы управления
Суэцким каналом, египетское правительство рассчитывало в то же время
выяснить отношение западных держав к предложенному Египтом способу
урегулирования суэцкого вопроса.
Эта тактическая линия отражала и нашу точку зрения о том, что египетское
правительство в подходе к разрешению суэцкой проблемы должно проявить
определенную гибкость и осторожность с тем, чтобы не усиливать
напряженность на Ближнем и Среднем Востоке.
Следует отметить, что в первоначальном варианте этого меморандума
египетское правительство по совету Неру и Менона внесло ряд изменений. В
частности, из преамбулы меморандума было исключено упоминание о
конкретных виновниках агрессии — Англии и Франции. Однако предложения
индусов уполномочить Международный банк реконструкции и развития в
качестве агента Администрации Суэцкого канала по приему сборов за проход
судов и создать в этом банке фонд для реконструкции канала были
решительно отклонены египетской стороной. Нужно отметить, что в этом
вопросе индусы, видимо, представляли английскую точку зрения. С
прибывшими в Каир после опубликования первого меморандума Меноном и
Хаммаршельдом египетское правительство начало обсуждать проект второй
декларации. Однако правительство США не устраивало ведение переговоров с
египтянами через Хаммаршельда, и оно решило взять в свои руки ведение
дальнейших переговоров через своего посла в Каире Хэйра.
В ходе этих переговоров американцы, выражая точку зрения других западных
держав, добивались:
1) Согласия Египта включить в декларацию часть принципов, одобренных
Советом Безопасности 13 октября 1956 г.
2) Согласия Египта на участие в управлении каналом «Ассоциации
пользователей».
3) Превращение одностороннего меморандума в международное соглашение,
открытое для присоединения всех стран.
Египетское правительство решительно отклонило те требования американцев,
которые ущемляли суверенитет Египта. Однако, проявляя гибкость, оно
согласилось на включение некоторых из них, в частности упоминание о
шести принципах в том виде, как их понимает египетское правительство, а
также на передачу споров в Международный суд. Причем это было сделано в
таком виде, что не затрагивало суверенные права Египта над каналом.
По мнению Посольства, окончательная декларация египетского правительства
от 24 апреля 1957 г., наряду с первым меморандумом от 18 марта 1957 г. и
Константинопольской конвенцией 1888 г., может явиться удовлетворительным
разрешением суэцкого вопроса, в том числе и с точки зрения интересов
Советского Союза.
Обсуждение этой декларации в Совете Безопасности, а также решение
«Ассоциации пользователей» показывают, что западные страны, хотя и с
оговорками, вынуждены принять статут управления Суэцким каналом,
предложенный египетским правительством. Можно ожидать, что в ближайшее
время судоходство по Суэцкому каналу возобновится в полном объеме и тем
самым напряженная обстановка на Ближнем Востоке, вызванная суэцким
кризисом, несколько улучшится. Однако не исключена возможность, что
Израиль, опираясь на поддержку Франции, попытается путем посылки своих
судов через Суэцкий канал создать новое осложнение в суэцком вопросе.
Кроме того, не исключено, что Англия и особенно Франция для сохранения
своего лица будут продолжать добиваться от Египта дальнейших уступок в
суэцком вопросе. Для этого они могут использовать оставление в повестке
дня Совета Безопасности суэцкого вопроса, и можно предположить также,
что западные державы на данном этапе, принимая египетский статут
управления Суэцким каналом де-факто, ожидают, что меры, направленные на
изоляцию Египта от других арабских стран, в связи с событиями в Иордании
и совещанием в Багдаде королей Фейсала, Сауда и Хусейна заставят
египетское правительство быть более сговорчивым и пойти на дальнейшие
уступки.
СОБЫТИЯ В ИОРДАНИИ
События в Иордании, приведшие к отставке правительства, возглавляемого
Набулси, и временной победе реакционных сил, были подготовлены заранее и
проходили по плану, разработанному королем Хусейном при помощи
американцев. Король Хусейн опасался, что дальнейшее усиление
националистических и демократических сил в стране может привести к
ликвидации монархии и установлению республиканского режима.
До начала событий в Иордании сложилось в известной степени равновесие
сил между реакционными группировками во главе с королем и двором и
националистическими и демократическими элементами, входившими в
национальный фронт. Однако укрепление позиций патриотических сил в
стране, в том числе и в армии, ставило под угрозу существование монархии.
Такой ход событий в Иордании не устраивал и США, которые видели в этом
угрозу доктрине Эйзенхауэра и своим позициям на Ближнем Востоке. Это
послужило базой для сотрудничества короля Хусейна с американцами.
Активное участие в иорданских событиях принял также король Сауд, который
понимал, что свержение короля Хусейна может привести к потере им и
своего трона. Сауд прямо заявил президенту Сирии Куатли и египетской
делегации, посетившим Риад, что он не может допустить ослабления позиций
короля Хусейна. Король Сауд предоставлял деньги, а по некоторым
сведениям, воинские части Саудовской Аравии даже принимали участие в
подавлении националистических и демократических сил.
Иракское правительство также пришло на помощь королю Хусейну и
реакционным силам, которые ориентировались на западные страны и
выступали за сотрудничество с Ираком. Иракские войска были подтянуты к
иорданской границе, и часть из них, переодетая в иорданскую форму,
принимала активное участие в иорданских событиях.
Страх за судьбу своих монархических режимов заставил объединиться
враждующие хашимитскую и саудовскую династии.
Позиция египетского правительства в отношении событий в Иордании была
весьма осторожной. Египетское правительство отдавало себе отчет в том,
что победа короля и реакционных сил в Иордании приведет к отходу
Иордании от союза с Египтом, его дальнейшей изоляции и к созданию
серьезной угрозы для нынешнего режима в Сирии. С другой стороны,
египтяне понимали, что в Иордании дело идет к свержению монархии, что по
существу отвечало интересам Египта, однако это могло привести к прямому
вооруженному вмешательству в иорданские дела королей Сауда и Фейсала, а
также Израиля. Присутствие 6-го американского флота у берегов арабских
стран являлось также прямой угрозой вооруженного вмешательства США в
иорданские дела, т.е. осуществления на практике доктрины Эйзенхауэра.
Все это не могло не привести к резкому осложнению политической
обстановки на Ближнем Востоке. В этих условиях египетское правительство
воздержалось от открытой поддержки национальных сил в Иордании, которые
в своей политике ориентировались на Египет и Сирию. Однако оно
попыталось вместе с сирийским правительством повлиять на ход событий в
Иордании через короля Сауда. По заявлению Насера и Сабри, переговоры с
Саудом не дали желаемых результатов, так как король Сауд заявил, что
интересы короля в Иордании он будет защищать всеми имеющимися в его
распоряжении средствами. Насер и Сабри дали понять, что Египет теперь не
может положиться на Сауда, который по существу превратился в пособника
американцев на Ближнем Востоке.
Воздерживаясь от занятия официальной позиции в отношении иорданских
событий и поведения Сауда, египетское правительство дало указание печати
вести кампанию против реакционных сил в Иордании, вмешательства США и
Ирака в эти события, не затрагивая личности королей Хусейна и Сауда.
В египетских правительственных кругах и среди общественности имеется
твердая уверенность в том, что победа реакционных сил в Иордании
является временной и после перегруппировки национальных и
демократических сил в стране обстановка может измениться.
Египетские официальные круги и общественность положительно встретили
заявление МИД СССР от 30 апреля по поводу событий в Иордании. Однако
Насер высказался против того, чтобы мы поставили вопрос о событиях в
Иордании в Совете Безопасности, мотивируя это тем, что реакционные силы
попытаются тогда представить демократические и национальные элементы в
стране как коммунистическую агентуру, затруднив тем самым их борьбу с
силами реакции и облегчив США проведение своей политики изоляции Египта.
Поскольку события в Иордании и их дальнейшее развитие представляются
важными для положения Египта, просил бы по возможности расширить
информацию, направляемую МИДом СССР в наш адрес по данному вопросу,
особенно основанную на сообщениях посольств СССР в Сирии и Ливане.1
Посол СССР в Египте
Е. Киселев
АВП РФ. Ф. 087. Оп. 20. П. 40. Д. 3. Л. 1—7.
Назад
Интернет-магазин 
Корзина 
