116 — Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия. (Постановление
СНК СССР и ЦК ВКП(б)).
Принять следующее решение (см. приложение).
ПРИЛОЖЕНИЕ
Наркомам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам
УНКВД краев и областей, начальникам окружных, городских и районных
отделений НКВД
Прокурорам союзных и автономных республик, краев и областей, окружным,
городским и районным прокурорам.
Секретарям ЦК нацкомпартий, крайкомов, обкомов, окружкомов, горкомов и
райкомов ВКП(б)
ОБ АРЕСТАХ, ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ
И ВЕДЕНИИ СЛЕДСТВИЯ
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР
и Центрального Комитета ВКП(б).
СНК СССР и ЦК ВКП(б) отмечают, что за 1937—38 г.г., под руководством
партии органы НКВД проделали большую работу по разгрому врагов народа и
очистке СССР от многочисленных шпионских, террористических, диверсионных
и вредительских кадров из троцкистов, бухаринцев, эсеров, меньшевиков,
буржуазных националистов, белогвардейцев, беглых кулаков и уголовников,
представлявших из себя серьезную опору иностранных разведок в СССР и, в
особенности, разведок Японии, Германии, Польши, Англии и Франции.
Одновременно органами НКВД проделана большая работа также и по разгрому
шпионско-диверсионной агентуры иностранных разведок, переброшенных в
СССР в большом количестве из-за кордона под видом так называемых
политэмигрантов и перебежчиков из поляков, румын, финнов, немцев,
латышей, эстонцев, харбинцев и проч.
Очистка страны от диверсионных повстанческих и шпионских кадров сыграла
свою положительную роль в деле обеспечения дальнейших успехов
социалистического строительства.
Однако не следует думать, что на этом дело очистки СССР от шпионов,
вредителей, террористов и диверсантов окончено.
Задача теперь заключается в том, чтобы, продолжая и впредь беспощадную
борьбу со всеми врагами СССР, организовать эту борьбу при помощи более
совершенных и надежных методов.
Это тем более необходимо, что массовые операции по разгрому и
выкорчевыванию вражеских элементов, проведенные органами НКВД в
1937—1938 гг., при упрощенном ведении следствия и суда — не могли не
привести к ряду крупнейших недостатков и извращений в работе органов
НКВД и Прокуратуры. Больше того, враги народа и шпионы иностранных
разведок, пробравшиеся в органы НКВД как в центре, так и на местах,
продолжая вести свою подрывную работу, старались всячески запутать
следственные и агентурные дела, сознательно извращали советские законы,
проводили массовые и необоснованные аресты, в то же время спасая от
разгрома своих сообщников, в особенности засевших в органах НКВД.
Главнейшими недостатками, выявленными за последнее время в работе
органов НКВД и Прокуратуры, являются следующие:
Во-первых, работники НКВД совершенно забросили агентурно-осведомительную
работу, предпочитая действовать более упрощенным способом, путем
практики массовых арестов, не заботясь при этом о полноте и высоком
качестве расследования.
Работники НКВД настолько отвыкли от кропотливой, систематической
агентурно-осведомительной работы и так вошли во вкус упрощенного порядка
производства дел, что до самого последнего времени возбуждают вопросы о
предоставлении им так называемых «лимитов» для производства массовых
арестов.
Это привело к тому, что и без того слабая агентурная работа еще более
отстала и что хуже всего, многие наркомвнудельцы потеряли вкус к
агентурным мероприятиям, играющим в чекистской работе исключительно
важную роль.
Это, наконец, привело к тому, что при отсутствии надлежаще поставленной
агентурной работы следствию, как правило, не удавалось полностью
разоблачить арестованных шпионов и диверсантов иностранных разведок и
полностью вскрыть все их преступные связи.
Такая недооценка значения агентурной работы и недопустимо легкомысленное
отношение к арестам тем более нетерпимы, что Совнарком СССР и ЦК ВКП(б)
в своих постановлениях от 8 мая 1933 года, 17 июня 1935 года и, наконец,
3 марта 1937 года давали категорически указания о необходимости
правильно организовать агентурную работу, ограничить аресты и улучшить
следствие.
Во-вторых, крупнейшим недостатком работы органов НКВД является глубоко
укоренившийся упрощенный порядок расследования, при котором, как
правило, следователь ограничивается получением от обвиняемого признания
своей вины и совершенно не заботится о подкреплении этого признания
необходимыми документальными данными (показания свидетелей, акты
экспертизы, вещественные доказательства и проч.).
Часто арестованный не допрашивается в течение месяца после ареста,
иногда и больше. При допросах арестованных протоколы допроса не всегда
ведутся. Нередко имеют место случаи, когда показания арестованного
записываются следователем в виде заметок, а затем, спустя
продолжительное время (декада, месяц и даже больше), составляется общий
протокол, причем совершенно не выполняется требование статьи 138 УПК о
дословной, по возможности, фиксации показаний арестованного. Очень часто
протокол допроса не составляется до тех пор, пока арестованный не
признается в совершенных им преступлениях. Нередки случаи, когда в
протокол допроса вовсе не записываются показания обвиняемого,
опровергающие те или другие данные обвинения.
Следственные дела оформляются неряшливо, в дело помещаются черновые,
неизвестно кем исправленные и перечеркнутые карандашные записи
показаний, помещаются не подписанные допрашиваемым и не заверенные
следователем протоколы показаний, включаются не подписанные и не
утвержденные обвинительные заключения и т. п.
Органы Прокуратуры со своей стороны не принимают необходимых мер к
устранению этих недостатков, сводя, как правило, свое участие в
расследовании к простой регистрации и штампованию следственных
материалов. Органы Прокуратуры не только не устраняют нарушений
революционной законности, но фактически узаконивают эти нарушения.
Такого рода безответственным отношением к следственному произволу и
грубым нарушениям установленных законом процессуальных правил нередко
умело пользовались пробравшиеся в органы НКВД и Прокуратуры — как в
центре, так и на местах, — враги народа. Они сознательно извращали
советские законы, совершали подлоги, фальсифицировали следственные
документы, привлекая к уголовной ответственности и подвергая аресту по
пустяковым основаниям и даже вовсе без всяких оснований, создавали с
провокационной целью «дела» против невинных людей, а в то же время
принимали все меры к тому, чтобы укрыть и спасти от разгрома своих
соучастников по преступной антисоветской деятельности. Такого рода факты
имели место как в центральном аппарате НКВД, так и на местах.
Все эти отмеченные в работе органов НКВД и Прокуратуры совершенно
нетерпимые недостатки были возможны только потому, что пробравшиеся в
органы НКВД и Прокуратуры враги народа всячески пытались оторвать работу
органов НКВД и Прокуратуры от партийных органов, уйти от партийного
контроля и руководства и тем самым облегчить себе и своим сообщникам
возможность продолжения своей антисоветской, подрывной деятельности.
В целях решительного устранения изложенных недостатков и надлежащей
организации следственной работы органов НКВД и Прокуратуры, — СНК СССР и
ЦК ВКП(б) постановляют:
1. Запретить органам НКВД и Прокуратуры производство каких-либо массовых
операций по арестам и выселению.
В соответствии со ст. 127 Конституции СССР аресты производить только по
постановлению суда или с санкции прокурора.
Выселение из погранполосы допускается в каждом отдельном случае с
разрешения СНК СССР и ЦК ВКП(б) по специальному представлению
соответствующего обкома, крайкома или ЦК нацкомпартий, согласованному с
НКВД СССР.
2. Ликвидировать судебные тройки, созданные в порядке особых приказов
НКВД СССР, а также тройки при областных, краевых и республиканских
Управлениях РК милиции.
Впредь все дела в точном соответствии с действующими законами о
подсудности передавать на рассмотрение судов или Особого Совещания при
НКВД СССР.
3. При арестах, органам НКВД и Прокуратуры руководствоваться следующим:
а) согласование на аресты производить в строгом соответствии с
постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 года;
б) при истребовании от прокуроров санкций на арест — органы НКВД обязаны
представлять мотивированное постановление и все, обосновывающие
необходимость ареста материалы;
в) органы Прокуратуры обязаны тщательно и по существу проверять
обоснованность постановлений органов НКВД об арестах, требуя в случае
необходимости производства дополнительных следственных действий или
представления дополнительных следственных материалов;
г) органы Прокуратуры обязаны не допускать производства арестов без
достаточных оснований.
Установить, что за каждый неправильный арест, наряду с работниками НКВД,
несет ответственность и, давший санкцию на арест, прокурор.
4. Обязать органы НКВД при производстве следствия в точности соблюдать
все требования Уголовно-процессуальных Кодексов.
В частности:
а) заканчивать расследование в сроки, установленные законом;
б) производить допрос арестованных не позже 24-х часов после их их
ареста; после каждого допроса составлять немедленно протокол в
соответствии с требованием статьи 138 УПК с точным указанием времени
начала и окончания допроса.
Прокурор при ознакомлении с протоколом допроса обязан на протоколе
делать надпись об ознакомлении с обозначением часа, дня, месяца и года;
в) документы, переписку и другие предметы, отбираемые при обыске,
опечатывать немедленно на месте обыска, согласно ст. 184 УПК, составляя
подробную опись всего опечатанного.
5. Обязать органы Прокуратуры в точности соблюдать требования
Уголовно-процессуальных Кодексов по осуществлению прокурорского надзора
за следствием, производимым органами НКВД.
В соответствии с этим обязать прокуроров систематически проверять
выполнение следственными органами всех установленных законом правил
ведения следствия и немедленно устранять нарушения этих правил;
принимать меры к обеспечению за обвиняемым предоставленных ему по закону
процессуальных прав и т.п.
6. В связи с возрастающей ролью прокурорского надзора и возложенной на
органы Прокуратуры ответственностью за аресты и проводимое органами НКВД
следствие — признать необходимым:
а) установить, что все прокуроры, осуществляющие надзор за следствием,
производимым органами НКВД, утверждаются ЦК ВКП(б) по представлению
соответствующих обкомов, крайкомов, ЦК нацкомпартий и прокурора Союза
ССР;
б) обязать обкомы, крайкомы и ЦК нацкомпартий в 2-месячный срок
проверить и представить на утверждение в ЦК ВКП(б) кандидатуры всех
прокуроров, осуществляющих надзор за следствием в органах НКВД;
в) обязать Прокурора Союза ССР тов. Вышинского выделить из состава
работников центрального аппарата политически проверенных
квалифицированных прокуроров для осуществления надзора за следствием,
проводимым центральным аппаратом НКВД СССР, и в двухдекадный срок
представить их на утверждение ЦК ВКП(б).
7. Утвердить мероприятия НКВД СССР по упорядочению следственного
производства в органах НКВД, изложенные в приказе от 23 октября 1938 г.
В частности, одобрить решение НКВД об организации в оперативных отделах
специальных следственных частей.
Придавая особое значение правильной организации следственной работы
органов НКВД, обязать НКВД СССР обеспечить назначение следователями в
центре и на местах лучших, наиболее проверенных политически и
зарекомендовавших себя на работе квалифицированных членов партии.
Установить, что все следователи органов НКВД в центре и на местах
назначаются только по приказу Народного Комиссара Внутренних Дел СССР.
8. Обязать НКВД СССР и Прокурора Союза ССР дать своим местным органам
указания по точному исполнению настоящего постановления.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) обращают внимание всех работников НКВД и
Прокуратуры на необходимость решительного устранения отмеченных выше
недостатков в работе органов НКВД и Прокуратуры и на исключительное
значение организации всей следственной и прокурорской работы по-новому.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) предупреждают всех работников НКВД и Прокуратуры,
что за малейшее нарушение советских законов и директив Партии и
Правительства каждый работник НКВД и Прокуратуры, невзирая на лица,
будет привлекаться к суровой судебной ответственности.
Председатель Совета народных комиссаров СССР В. МОЛОТОВ
Секретарь Центрального Комитета ВКП(б) И. СТАЛИН
17 ноября 1938 года
№ П 4387
АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 6. Л. 85—87. Копия. Машинопись.
Опубликовано: Исторический архив, 1992, № 1, С. 125—128.
Протокол № 65а.
Назад
Интернет-магазин 
Корзина 
