12.095. — Марта 19. Высочайше утвержденный доклад Сената. — О размежевании
земель, назначенных для поселения выезжающих иностранцев.
Доклад. Вашего Императорского Величества Генерал-Поручик и Канцелярии
Опекунства иностранных Президент Граф Орлов поданным в Сенат доношением
представил свое мнение: 1. Какие места за лучшие и полезнейшие ныне для
поселения выезжающих иностранцев признаваются, и какими округами сделать
тем местам чрез нарочно посылаемых подробное описание и произвесть
межеванье. 2. По скольку тем выходцам каждой фамилии пашенной земли и
прочих угодий отмеривать, и на каком основании ту землю во владение им
отдавать. 3. Каким образом учредить закон наследства в сих раздаваемых
каждому семейству участках земли, и о сочинении различных узаконений, на
которых ныне выехавшие или впредь выезжающие согласиться или от них
предложенные приняты быть могут. 4. Сколько за определением таким
образом на каждую фамилию пашенной земли и прочих угодий оставлять при
каждой колонии в селах и деревнях пустых дворовых мест для
рукомесленников и для размножающихся впредь жителей того же селения, и
чтоб ярмонкам и торгам, дозволенным по манифесту, быть только в главных
селениях каждого округа. 5. Коликому чину при том деле быть межевщикам и
Геодезистам, тако ж и приказным служителям и военной команде с полною
амунициею, да для исправления работ из инвалидов или гарнизонных солдат.
6. Откуда всех тех чинов набрать и какое им и будучим при том рядовым
жалованье и из каких мест производить, и о выборе надзирателей над
межевщиками по способности, которые при том стараться будут о
заготовлении материалов, и опекунами иностранных на некоторое время быть
должны, и о произвождении им трудов их жалованье по чинам их против
кавалерских полного.
Сенат, по довольном рассмотрении оного, Вашему Императорскому Величеству
всеподданнейше представляет: понеже все означенные в доношении его
Генерала-Поручика Графа Орлова учреждения распоряжены главнейше на той
пользе, которая умножением выхода в Россию иностранных народов,
Государству приобретена будет, а сего инако достигнуто быть не может,
как последуя дозволенным имВысочайшим Вашего Императорского Величества
манифестом выгодностям сделать теперь прямое тому начало, действительно
уже сюда на поселение вышедшим и постановить для них такие узаконения,
которые бы будучи везде известны, могли служить возбуждением и в других
лучшей охоты к выходу в Россию и к поселению в оной, к чему те
представленные от него Генерал-Поручика учреждения Сенат признавает
достаточными и полезными, и для того всеподданнейше доносит оные при сем
в оригинале к Высочайшей Вашего Императорского Величества конфирмации.
Вследствие оного потребных для описания тех мест и снятия с оных планов
межевщиков и Геодезистов выбрав Канцелярии Опекунства иностранных,
представить Сенату, по чему оные с потребными к тому инструментами и на
таком основании, как в представлении изображено, тотчас определены,
равным образом и в приказные служители даны будут.
Надзирателей над межевщиками, которые при том стараться будут в
заготовлении материалов и опекунами иностранных на некоторое время быть
должны, по тому ж Канцелярия Опекунства иностранных по своему
рассмотрению выбрать и представить имеет Сенату для караула и посылок
военную команду с полною амунициею, когда оная от Канцелярии Опекунства
иностранных потребована будет, командировать Военной Коллегии от
состоящих поблизости к тем местам, где межеванье будет, регулярных и
нерегулярных войск, так, как и для исправления работ, положенное число
солдат давать из ближних к тем же местам гарнизонов.
Всемилостивейшая Государыня! Сенат всеподданнейше о том представляя,
просит Вашего Императорского Величества Высочайшего указа.
Резолюция. Быть по представлениям при сем приложенным Графа Орлова.
Доношение. В данной Канцелярии Опекунства иностранных, за подписанием Ее
Императорского Величества собственной руки инструкции, между прочим, в
пунктах повелевается: во 2-м, чтоб выезжающих иностранных уговаривать
без принуждения к поселению на праздных местах; в 6-м, желающим селиться
особыми колониями или местечками, отводить потребное число земель и
угодий, смотря по числу их фамилий; для чего де необходимо нужно иметь
верные планы, с описанием, хотя не о всех удобных к населению землях, то
по крайней мере о тех, кои при Манифесте от 22 Июля реестром показаны. А
каким образом точно оное межеванье производить, по скольку каждому
выехавшему иностранцу пашенной земли и прочих угодий давать, и с каким
предписанием о наследстве ту землю во владение им отдавать, о том, как в
инструкции, так и в Манифесте обстоятельно не изображено. Показанные же
в реестре при оном Манифесте праздные земли лежат в разных Губерниях,
одно от другого в отдаленности, и все ли они способны к населению, а
особливо начальных выезжающих, которые служить должны возбуждением в
других охоты, того неизвестно, к тому же и многих урочищ, на которых
оные земли написаны, на ландкарте не означено, следовательно и о числе
десятин сомневаться есть основательная причина. Уговаривать же к
поселению на праздных местах, другого способа не нахожу, как только
представлять им все выгоды, которые те избранные для поселения места, по
своему положению, как в качестве земли, так и в способности коммерции
имеют, ибо Канцелярия никаких лишних, сверх Манифеста, привилегий
обещать не может, кроме некоторого темного, и ей самой еще неизвестного
обнадеживания, каковое ныне и о праздных землях, за неимением верных
планов и обстоятельного описания, наугад чинить принуждена. В
рассуждении сих обстоятельств, для установления единственного в том
порядка, Правительствующему Сенату представляю следующее на рассмотрение.
1) Известно, что в Российской Империи удобных к населению мест весьма
много, как в отдаленных вовсе от жилья пространных степях, так равным
образом немало таких находится и подле старых селений, и сии то
последние почитаю за лучшие и полезнейшие ныне к населению, как для
способности в привозе всяких материалов, съестных припасов, в сыскании
работников и прочих надобностей, так и для безопасности колонистов,
скорейшего с соседями знакомства и удобнейшей внутренней коммерции. Но
чтоб в сходственность Манифеста, можно было выехавшим иностранным,
представлять с точною верностию разных мест выгоды на выбор, и при том
бы те селения распространялись с известным намерением, а не наудачу; то
избираю к сему следующую окружность, а именно: начав от острова
Чердынского до Царицына, от Царицына до крепостцы Донской и далее до
Безымянной реки, впадающей в Дон, потом до реки Медведицы и далее до
Хопра, а от Хопра вверх Доном до реки Битюга, и вверх оною рекою до
самой ее вершины, а от вершины до Новохоперской, а оттуда вверх по Хопру
до сел Знаменского и Долгорукова; а потом подле земель Пензенской
Провинции до Саратовского уезда и чрез оный по малым рекам до Безымянной
реки, впадающей в Волгу против острова Гордымского, а тою рекою вниз до
помянутого острова, что из приложенного при сем примерного плана под № 1
яснее видеть можно под краскою желтою. И когда велено будет послать
нарочных, то оные объехав сию окружность, по предписанию, с разных мест,
могут обстоятельно наведаться как о положении тех мест, так и о прочих к
ведению нужных обстоятельствах, по данным им от Канцелярии Опекунства
иностранных инструкциям.
Изъяснение: Сие место, сверх вышеписанных способностей, весьма выгодно
кажется и потому: 1. Что когда умножится число колонистов (как то
желается), то не будет ни малой опасности от каких-либо вредных
предприятий, потому, что оные со всех сторон почти заграждены будут
старыми селениями; 2. В случае если впредь обстоятельства потребуют
учинить какое либо новое учреждение, то то же самое положение места
немало к тому способствовать будет; 3. А наконец когда в сей окружности
на нескольких местах заведены будут селения, то все вообще такие, хотя в
разных местах, но не весьма далеко друг от друга поселившиеся колонии, и
между собою торговлю тем удобнее восстановить могут, а чрез то,
последующим их намерению Россия толь странною и дикою, как доныне,
казаться уже не будет, и затверделое об ней предрассуждение
нечувствительно исчезнет.
2) Когда же нарочно посланные наведавшись, сколько возможно, о положении
и прочих обстоятельствах, находящихся в сей окружности к населению
удобных мест, лежащих в смежности с обитаемыми землями, пришлют с
подробным описанием рапорты, по которым да будет например начало оных
земель, как то на плане под № 2 показано, под чертами означенными
литерами А, А, А, а обитаемые места под знаком Z; то будущею же весною
можно будет по тем известиям послать межевщиков для снятия планов,
производя оное округами, как то чертами Б, Б, Б, означено; а те округи
занимать прежде подле обитаемых мест, простирая потом к центрам Q. Буде
же потребно будет и в других местах заводить селения, то занятие округ
производить на таком же основании.
3) Для установления же порядка в занятии округ, как в рассуждении
обширности, так и для расположения в оных всякого звания жилищ и дачи по
числу людей пашенной земли и прочих угодий, почитаю за нужно определить
известное число десятин на каждую семью, следующим образом, а именно:
дать на каждую семью, в сходственность Межевой инструкции 23 главы 1
пункта, против однодворцев (коих в каждом дворе считается примерно по
четыре мужеска пола души) не смотря на то, во скольком бы числе оная ни
состояла, всего 30 десятин, полагая 15 десятин на пашенную землю, 5 на
сенные покосы, 5 на лесное угодье, а из достальных 5 десятин на
усадебную, гуменную и огородную землю, довольно кажется 11/2 десятины,
ибо в прочем селения будут весьма обширны; а последние 31/2 десятины
отмерять на выгон, означа каждой семье особо, который, если жители
согласятся скот свой пасти на полях, может всякий крестьянин употребить
по своему соизволению в пашню, в сенные покосы или запустить в лесное
угодье. И так по сему или другому известному положению, по учинении на
каждую округу плана, нетрудно будет узнать сколько семей в оной
поселить, и в коих местах наиспособнейшим образом жилища расположить
можно.
Изъяснение: Сие равенство в даче участков на каждую семью, а не на число
людей, полагаю для того, 1. Чтоб отнять чрез то причину к ссорам, ибо
когда каждая семья владеть будет равною частию, то не может произойтить
ни малого замешательства и споров, как в пашенной земле, так и в прочих
угодьях; а хотя иногда и учинится спор, то в рассуждении равных частей,
каждый крестьянин собою, без Геометра, разобрать и размерять может, ибо
каждому дастся план с обстоятельным описанием; напротив же того ежели
дачу производить по количеству людей, то в рассуждении могущей произойти
в числе оных прибытки и убавки, непрестанной должно быть и в разделении
земли перемене, отчего неминуемо всегда происходить будут замешательства
и в землях споры. 2. Ежели же примется в уважение неравенство семей, на
оное ответствую, что превосходство в детях или свойственниках, могущих
уже работать, тому хозяину вредно и убыточно быть не может, потому, что
в таком случае не токмо полевая его работа с лучшим успехом происходить,
но и сие самое служить будет побуждением ко всяким рукоделиям и
промыслам, или по крайней мере такой излишний работник в семье может
работать на другую малолюдную семью за деньги, следовательно и
пропитание себе легко найти может; и потому хозяином почитать должно
каждого женатого мужчину, хотя б он и детей не имел. 3. Для чаемого же
умножения таких селений надобно избранные в снятых округах к поселению
удобные места так располагать, чтоб некоторую часть, как из пашенной
земли, так и из прочих угодий оставлять впусте для будущих детей той
деревни поселян, чтоб оные пришедши в возраст и женясь, сами хозяевами
быть могли. Почему и ныне выехавшим на поселение холостым, в такое же
точно владение участков давать не следует, по причине, что неженатый
исправным крестьянином быть не может, разве из оных, который будучи не
моложе 25 лет, ни в какое семейство принят не будет; то в таком случае и
одному землю отвести и двор построить необходимо нужно, с тем однако
условием, чтоб ему чрез год конечно жениться. 4. Ежели же которое
селение весьма умножится, так, что оставленных для сей надобности
участков доставать не будет, а в другую колонию перейти не похотят, то
могут таковые жительствовать на прежних местах, и питаться рукоделием и
промыслами; чего ради надлежит при всяком селении оставлять по нескольку
одних только дворовых и огородных мест.
4) Когда сие или другое количество земли каждому семейству дать повелено
будет, то надлежит необходимо предписать и закон наследства, изъясняя
при том, с какими условиями участки сии во владение даны будут, что по
мнению моему следующим образом учинить можно, а именно: 1. Узаконить
наследниками меньших сыновей в таком рассуждении, что каждый отец, зная
сие узаконение, принужден будет стараться детей своих, с самого их
малолетства учить разным рукоделиям. 2. Буде же меньший его сын, за
малолетством или за какою-либо неспособностию, владеть тем участком с
надлежащим успехом будет не в состоянии; следовательно не токмо все
прочие той фамилии персоны от того оскудеют, но и самое то селение, где
такие осиротевшие дома умножатся, придет в упадок. В таком случае,
неотменно оставить должно на волю отцовскую, кого он из больших своих
сыновей или родственников в наследники или опекуны изберет и письменно
утвердит; а ежели сего при жизни своей учинить не успеет, то
Правительство той округи, в которой селение сие будет, обязано выбрать
из больших братьев или родственников на время наследникова малолетства
(которое до 20 лет продолжается) опекуна, который после во всем отчет
дать должен, а в награждение за доброе смотрение, четвертую долю из
приобретенного им в свое правление тем домом движимого имения получить
имеет; когда же наследник к владению вовсе не способен явится, то отдать
тот участок из ближних родственников тем, которые собственных участков
не имеют. А ежели будет несколько человек, имеющих равное право, то
отдавать по жеребью. Если же братья или родственники сами согласятся
жить в одном доме, то сего не запрещать, только бы один из них хозяином
того дома слыл, а не все. 3. О движимом же имении оставить вовсе на волю
родителей, а в случае пред смертию не оставит никакого завещания, то
делить по равным частям между братьями, оставляя четвертую долю матери в
собственное ее наследие, несмотря на то, что дети ее содержать и кормить
по смерть обязаны, да такую же долю оставить всем дочерям на приданое, а
между ими делить по равным частям. До замужества же женский пол остается
при наследнике земли, разве произвольно отойти похотят. 4. А ежели
останется жена с дочерьми одними, то владеть им тем участком вообще до
тех пор, пока сама мать замуж не выйдет, или которую-нибудь из дочерей
своих не выдаст, и первый мужчина, вошедший посредством брака в такой
дом, имеет право владеть оным участком навсегда, с тем однако договором,
чтоб падчериц и сестер жены своей держать в том доме и кормить до тех
пор, пока они замуж не выйдут, или самовольно не отойдут; и при том
обязан он стараться по мере сил своих о их благополучии, а тещу кормить
по смерть, в чем пред браком заключать им письменные договоры за
свидетельством Пасторским и их Старшин. В прочем какое бы учреждение в
наследстве участков учинено ни было, только бы ни сами хозяева, коим
дача учинена будет, ни наследники их, тех своих участков продать и
заложить, ниже в дробные части разделить не имели власти, а остались бы
оные нераздельно во владении жителей той деревни, дабы никогда и ни под
каким видом земли сих новых селений в посторонние руки достаться не
могли. 5. Что же касается до других земляных дач, как то под строение
кирок, фабрик, заводов, виноградных садов и прочее, оного наперед узнать
и положить нельзя, а можно то учинить тогда, когда в том надобность
будет, смотря по нужде и обстоятельствам, или по договорам; только во
владение те земли отдавать на таком же точно основании, как о том выше
изображено. Буде же и церковнослужителям повелено будет намеривать
пашенной земли с угодьи по нескольку таких крестьянских участков, то
оную землю, яко церковную, отвесть особо от крестьянской, которою
владеть той колонии церковнослужителям вообще, разделя между собою в
полосы по характерам своим или по пропорции их жалованья и доходов, а по
смерти, дети их в сих участках не наследники, но отдавать оные
преемникам их, а пока оных не будет, до тех пор оставшим женам и детям
пользоваться тою землею дозволить можно. Буде же на место умерших
церковнослужителей прибудут другие, то и тогда осиротевших к выезду из
того селения не принуждать, а построить им небольшой домик на счет
прихожан, на церковной усадебной земле, которой для сего оставлять по
две десятины нарочно; и ежели они за скудостию и малолетством пропитания
иметь не будут, то в таком случае содержать их вообще всем прихожанам,
по их рассмотрению, до 15-ти лет их возраста, а престарелых по смерть.
6. Все же прочие угодья, яко то: реки, озера, глинистые и песчаные
места, известь и прочее сему подобное, отдавать в общее всего села или
деревни владение, рыбные же ловли дозволить в тех только реках и озерах,
которые в их межах находятся, а на рубежах лежащие пополам; а где
случатся дорогие металлы, оные места из дач выключаются, болота же
отдавать в общее владение такие, кои с трудностию поправить можно; ибо
несколько мокрые и низменные места, за недостатком сенокосов, к лугам, а
по которым лес растет, к лесным угодьям причислить можно. Буде же болото
написано будет какой деревне в угодье, и некоторые из жителей захотят
оное осушать рвами или только некоторую часть оного; то с ведома и
дозволения всей колонии учинить сие можно, и какую часть оного сделают
употребительною, та и останется трудов их награждением навсегда, а
трудившиеся получают по равным частям или по числу работавших. Ежели же
прочие жители ни сами трудиться не захотят, ни других к тому из
упрямства допускать не станут; в таком случае требующим дозволять может
Главное над ними Правительство по своему благоизобретению, смотря по
обстоятельствам. Буде же в котором селе или деревне останется несколько
участков впусте без владельцев, то оная колония, и которой те участки
принадлежат, может пользоваться вообще одними только сенными покосами, а
лесу не рубить и пашни не пахать, под штрафом. Рыбными же ловлями в
реках и озерах, лежащих в не обитаемых еще местах, пользоваться могут
невозбранно, а звериная ловля предается в собственное колонистов
распоряжение. 7. Хотя по Манифесту и оставлена внутренняя юрисдикция на
их волю, однакож с тем, чтоб повиноваться в прочем общему Гражданскому
праву; следовательно надлежит наперед знать, какое выезжающие на
поселение иностранцы между собою узаконение учредят, и не противно ли
оное главному намерению, или на каком основании иностранцы оное от
Правительства принять согласятся; ибо без того могут легко произойти от
таких своевольных установлений, весьма предосудительные Государственной
пользе следствия, а наконец от различия учреждений каждой колонии
последуют всегдашние замешательства и несогласия; и так вместо ободрения
другим к выезду в Россию, причинится чрез то крайнее отвращение. Чего
ради, по мнению моему, надлежит заблаговременно сочинить несколько
различных учреждений, приняв разные обстоятельства в рассуждение, и на
которые из оных ныне выехавшие, или впредь выезжающие согласятся, или от
них предложенные приняты быть могут, те утвердя письменно, учинить
всегдашним той колонии и всех поселян одной округи законом, а о
содержании сего узаконения, при вступлении во владении земли, обязывать
каждого подпискою; а прежде окончательного заключения договоров,
касающихся до внутренней юрисдикции, Канцелярия Опекунства иностранных,
Правительствующему Сенату имеет представлять на апробацию доношениями.
5) По определении же таким образом на каждую фамилию пашенной земли и
прочих угодий, полагая пропорцию, при каждой колонии оставлять в селах
пустых дворовых мест для рукомесленников шестую часть, против общего
числа всех крестьянских дворов, да такую же часть с пашенною землею и
прочими угодьями для размножающихся впредь жителей того же селения, в
деревнях же для ремесленников, дворовых мест оставлять вполы против
сельских, потому, что в них не столько нужды, как в селах, или в главных
местечках быть может. Ярманкам же и торгам, дозволенным по Манифесту,
быть только в главных селениях каждой округи. И так можно будет занять
без дальней ошибки такие округи, в коих столько семей поселить можно,
сколько заблагорассуждено будет, или сколько обстоятельства потребуют,
например, когда положено будет, чтоб в каждой округе поселить можно было
всего до 1.000 семей, следовательно для толикого числа потребно 30.000
десятин удобной земли, не считая болот, трясин, песков и прочих к пашне
и сенным покосам не годных мест, коих кладу примерно третью часть,
против доброй земли, что учинит 40.000 десятин. И так ежели округи
заниманы будут наподобие циркуля, то надобно стараться, чтоб окружность
оной не меньше 60, а не больше 70 верст простиралась.
Изъяснение: Округами занимать представляю для того: 1. Чтоб установить
чрез то единственный порядок в снятии планов, и чтоб межевщикам, будучи
в таком дальнем отсутствии, дело свое безостановочно отправлять можно
было, не требуя больше наставления. 2. По округам можно будет впредь, по
умножении поселян, способнее сделать всякое потребное по обстоятельствам
учреждение; а в рассуждении различия разных вер, населяя каждой религии
людей в особый округ, отвратить чрез то всякую вражду и ненависть,
случающиеся обыкновенно между разноверцами от излишней ревности к вере.
3. Сверх того по округам способнее располагать всякого звания селения, и
сделать в угодьях такое уравнение, чтоб не осталось в оных праздного
места, и все бы селения одной округи, в рассуждении угодьев, имели друг
от друга взаимную нужду; сверх того известно будет без малейшей ошибки,
сколько где и с каким намерением можно поселить семей. И если сие
положение апробовано будет, то межевщикам, как в производстве межевого
дела, так во взятье отводов и учинении межевых признаков, подробное
наставление дано быть имеет от Канцелярии Опекунства иностранных; в
приложенном же при сем плане под № 3, показано для одного только
примера, коим образом дворы располагать, пашню делить, выгонную землю
отводить и сенные покосы с лесными угодьями отмеривать, в таких местах,
где дворов так построить нельзя, чтоб к каждому и полевую землю с угодьи
сряду отвесть можно было.
<...> Впрочем же не почитаю сих моих положений неопровергаемым правилом;
но намерение мое состояло только в том, чтоб собрав, сколько возможно,
приличных и необходимо, по мнению моему, нужных к сему учреждению
обстоятельств, требовать от Правительствующего Сената Ее Императорского
Величества указа, которого и ожидаю.
(Упоминаемые в сем докладе три плана смотри в книге чертежей и рисунков.)
ПСЗРИ. Собр. 1. Т. XVI. С. 648—655.
Опубликовано: Немцы-колонисты в Век Екатерины / Сост.: Е.Е. Лыкова, М.И.
Осекина. М., 2004. С. 37—55.
Назад