Сов. секретно Размечено:
Потемкину
Согласно джентльменскому соглашению тов. Литвинова с Рузвельтом от 15
ноября 1933 г., уплата нами 75 млн долл. в погашение долга Керенского
была прямо обусловлена предоставлением СССР займа правительством США или
американскими гражданами. То обстоятельство, что имелся в виду именно
заем, могущий быть использованным по нашему усмотрению как в США, так и
вне Соединенных Штатов, а не какие-либо иные виды кредита,
подтверждается тем, что в устных беседах в Вашингтоне затрагивался
вопрос о передаче нам замороженных марок, находившихся в Германии на
текущих счетах правительства США и американских граждан.
Однако 11 февраля 1934 г. в беседе с тов. Трояновским Буллит заявил, что
при переговорах тов. Литвинова с Рузвельтом имелся в виду не заем, но
товарные кредиты, которые смогут быть использованы только на закупки в
США. В той же беседе Буллит подчеркнул, что 75 млн долл. недостаточно,
ибо Рузвельт сможет провести соглашение через Конгресс только в том
случае, если СССР обяжется уплатить 150 млн долл. В соответствии с
указаниями НКИД тов. Трояновский довел до сведения Госдепартамента, что
дальше 75 млн долл. мы не идем и что речь всегда шла не о товарном
кредите, но о займе, которым мы должны распоряжаться по нашему
усмотрению.
13 февраля состоялось совещание, в котором приняли участие тов.
Трояновский, с одной стороны, и Буллит, Мур и Келли — с другой. На этом
совещании американцы заявили, что сделают письменное предложение. Это
предложение было вручено 20 февраля и было составлено в форме письма
тов. Трояновского на имя государственного секретаря. Основные положения
этого предложения сводятся к следующему.
1. Для полного урегулирования вопроса о долгах и взаимных претензиях
советское правительство уплатит правительству США 150 млн долл. плюс
проценты с тем, чтобы погашение было произведено в течение 20 лет.
2. На все кредиты или займы, получаемые советским правительством от
правительства США или американских граждан, начисляется добавоч- ных
10%, используемых, в первую очередь, для оплаты процентов на долг в 150
млн долл. и лишь после этого для оплаты основной суммы долга.
3. Советское правительство обязано по требованию правительства США
информировать последнее о всех кредитах и займах, полученных от
американских граждан.
4. Установленная в 150 млн долл. сумма долга начиная с 1 июля 1934 г.
будет приносить доход в размере 5% годовых, подлежащих уплате 2 раза в
год.
5. В сумму 150 млн долл. не включаются активы, принадлежащие советскому
правительству и уже находящиеся в распоряжении правительства Соединенных
Штатов.
Тов. Литвинов 24 февраля с.г. сообщил т. Трояновскому, что предложение
Госдепартамента неприемлемо в целом и что не следует выдвигать
возражений по отдельным пунктам, поскольку это могло бы создать
впечатление о нашем согласии с остальными.
23 марта с.г., резюмируя беседы, которые имели место как в Вашингтоне,
так и в Москве, тов. Литвинов следующим образом определил состояние
переговоров: выявились разногласия в отношении суммы претензий,
процентов на эту сумму, о которых раньше не было речи, процентов и
сроков погашения и в отношении оформления всей сделки. Основная
трудность заключается в попытке подменить заем товарным кредитом с
возложением на поставщиков 50% риска. Предложение Госдепартамента
сводится к обложению всех наших закупок в США в течение 20 лет
10-процентным налогом в возмещение старых процентов, что абсолютно
неприемлемо.
6 апреля конгрессом был принят билль Джонсона, согласно которому не
могут быть предоставлены кредиты странам, не выполнившим своих долговых
обязательств по отношению к США. Госдепартамент переслал в Конгресс
письмо Экспортно-импортного банка, в котором сообщалось, что Банк решил
не кредитовать операции с СССР до урегулирования вопроса о долгах.
2 апреля с.г. тов. Литвинов сделал Буллиту новое предложение, существо
которого сводится к следующему: хотя в переговорах с Рузвельтом речь шла
о займе, но мы согласны на предоставление в наше распоряжение в
Экспортно-импортном или каком-либо ином банке 150 млн долл. на 20 лет;
деньги поступают на непосредственную оплату нами закупок, производимых в
Соединенных Штатах за наличный расчет. Первые четыре года после
использования всей суммы кредита мы платим 4%, а следующие 16 лет — 7%,
из которых 3% идут на погашение долга Керенского в сумме 75 млн долл.
Никаких процентов за этот долг мы не платим. В телеграмме т.
Трояновскому по этому поводу т. Литвинов отметил для личного сведения т.
Трояновского, что в том случае, если бы нам пришлось довести
уплачиваемую нами сумму до 100 млн долл., то долгосрочный кредит должен
был бы быть повышен до 200 млн долл.
Это предложение Буллитом было отвергнуто по поручению Госдепартамента.
30 апреля с.г. т. Трояновский посетил Рузвельта, но беседа не дала
результатов. В частности, не дала результатов попытка убедить Рузвельта
в достаточности 75 млн долл. для погашения долга. В связи с этим 9 мая
с.г. т. Литвинов заявил Буллиту, что, поскольку Трояновскому не удалось
убедить Рузвельта в достаточности 75 млн долл., тов. Литвинов готов
предложить правительству повысить сумму до 100 миллионов и рассчитывает
на положительное решение при наличии других приемлемых условий. Говоря
только от своего имени, т. Литвинов спросил Буллита, будет ли приемлема
схема, при которой Банк заключает с нами соглашение, обязуясь учитывать
все векселя Амторга или другой нашей агентуры, которые будут выданы в
течение определенного количества лет в оплату наших заказов из 7% со
сроком в 20 лет. В случае неудобства выписывать векселя на такие длинные
сроки можно заменить их облигациями, которые Банк обязуется покупать на
сумму до 200 млн долл. Имея такой договор, мы можем делать покупки как
бы за наличный расчет, ибо поставщики будут уверены, что они могут
превратить наши векселя или облигации в наличные. Буллит признал, что
это предложение может оказаться приемлемым, и обещал снестись с
Вашингтоном.
16 июня с.г. Буллит сообщил, что Вашингтон категорически отклоняет наше
предложение.
Со своей стороны, Буллит считал бы полезным, чтобы мы информировали
Вашингтон о предположительном плане наших закупок в случае получения
займа. На это т. Литвинов заявил, что поручит т. Трояновскому,
сославшись на Буллита, спросить в Госдепартаменте, действительно ли этим
будут облегчены переговоры.
21 июня Мур заявил т. Трояновскому, что предложение Буллита может только
помешать переговорам. Таким образом, вопрос о сообщении плана наших
закупок отпал.
20 июля с.г. в Вашингтоне были возобновлены переговоры между т.
Трояновским, с одной стороны, и Хэллом, Муром и Келли — с другой.
Представители Госдепартамента выразили желание, чтобы т. Трояновский
заслушал также предложение Экспортно-импортного банка. В соответствии с
указаниями Москвы Трояновский потребовал, чтобы как Госдепартамент, так
и Банк изложили свои предложения в письменной форме, что было сделано
Госдепартаментом и Банком в форме специальных меморандумов. Основные
предложения этих меморандумов сводятся к следующему:
Меморандум Экспортно-импортного банка:
1) Банк полемизирует с общим утверждением, что предоставление нам
кредита может создать дополнительный спрос на товары, утверждая, со
своей стороны, что требование кредита обусловливается наличием спроса на
товары;
2) Банк будет предоставлять кредит не Амторгу, а фирмам, причем Банк
сохраняет за собой право по отдельным сделкам отказывать в кредите;
3) обязательства Амторга должны быть гарантированы СССР;
4) общий размер кредита, порядок и сроки погашения должны быть предметом
особого соглашения Банка с Амторгом, кредитные сроки на машины и
оборудование выше, нежели на потребительские товары;
5) Банк считает желательным, чтобы Амторг обсуждал с ним вопросы,
касающиеся потребности обеих стран в товарах в течение ближайших 4—5
лет, а также ресурсов для соответственных платежей. Банк сохраняет за
собой право обсудить вопрос о том, какая часть кредита должна быть
предоставлена на промышленные и какая на сельскохозяйственные товары;
6) Амторг свободен в выборе фирм. Но Банк кредитует только те фирмы,
которые подчиняются требованиям НРА (Национальная восстановительная
администрация).
7) Покупаемые в США на основе соглашения товары должны быть использованы
в СССР и не могут быть реэкспортируемы за исключением случаев, о которых
нужно особо договариваться.
Меморандум Госдепартамента:
1) В погашение взаимных претензий как правительства, так и частных лиц
советское правительство должно уплатить правительству США определенную
сумму. Активы советского правительства, уже находящиеся в распоряжении
правительства США, в эту сумму не включаются.
2) Уплата производится путем начисления дополнительного процента на все
кредиты, получаемые советским правительством от правительства США или
американских граждан. Советское правительство должно, однако, дать
обязательство в определенный срок погасить всю задолженность независимо
от того, может ли задолженность быть погашена в этот срок одними только
дополнительными процентами.
3) Экспортно-импортный банк будет учитывать обязательства Амторга,
выданные последним американским экспортерам по сделкам, получившим
одобрение Банка. Часть риска должны нести фирмы (по устному заявлению
Хэлла — 30%). Для разного рода товаров устанавливаются различные сроки
обязательств, но не свыше пяти лет.
4) Амторг сохраняет свободу в выборе фирм, а Экспортно-импортный банк —
право отказывать в утверждении отдельных сделок.
5) Покупаемые в США на основе соглашения товары должны быть использованы
в СССР и не могут быть реэкспортированы за исключением случаев, о
которых нужно особо договариваться.
Сопоставление меморандумов Экспортно-импортного банка и Госдепартамента
с прежними предложениями американской стороны обнаруживает полное
отсутствие каких бы то ни было положительных для нас сдвигов в позиции
США. В отличие от меморандума Госдепартамента от 20 февраля, в последнем
меморандуме Госдепартамента нет прямого упоминания о сумме в 150 млн
долл. и о добавочных 10%. Это лишено, однако, значения, ибо
представители Госдепартамента в Вашингтоне и американского посольства в
Москве до сих пор не заявили о готовности правительства США уменьшить
общую сумму претензий и размер добавочных процентов. Вместе с тем как в
меморандуме Госдепартамента, так и в меморандуме Госбанка содержатся
некоторые моменты, о которых до сих пор вообще не было речи и которые не
отвечают нашим интересам. Меморандум Экспортно-импортного банка отражает
стремление полностью взять в руки Банка регулирование торговли между США
и СССР. Банк хочет не только фактически влиять на выбор фирм
(кредитование получат только фирмы, подчиняющиеся требованиям НРА,
причем Банк в отношении этих фирм также сохраняет право не
санкционировать отдельные сделки), но и побудить нас покупать в США
помимо оборудования также потребительские, в том числе и
сельскохозяйственные товары. Не было до сих пор речи также о требовании,
повторяющемся как в меморандуме Госдепартамента, так и в меморандуме
Банка, чтобы товары, покупаемые нами в США, использовались исключительно
в пределах СССР и не реэкспортировались. Основным является, однако, то
обстоятельство, что упомянутые меморандумы отражают отсутствие каких бы
то ни было сдвигов в отношении нашего основного требования — чтобы СССР
был предоставлен финансовый кредит (поскольку американцы отступили от
своего обещания предоставить нам заем), а не обычное коммерческое
кредитование, которое можно получить во всех странах и без соглашения о
долгах.
24 августа сего года тов. Трояновский вручил Госдепартаменту меморандум,
в котором отмечается, что советская сторона убеждена в правильности
понимания ею парафированного президентом Рузвельтом и тов. Литвиновым 15
ноября 1933 г. джентльменского соглашения и готова доказать полную
правоту своего толкования. Однако, стремясь к дружелюбному
урегулированию спорных вопросов, советская сторона соглашается половину
всего кредита, то есть 100 млн долл., получить в виде товарных кредитов
на специально установленных условиях и лишь 100 млн долл. — в форме
финансового кредита сроком на 20 лет. В Экспортно-импортном банке должен
быть открыт счет сов[етскому] пра[вительству] на 100 млн долл. с
погашением этого кредита через 20 лет. Суммы с этих счетов будут
сниматься для уплаты за закупаемые нами в США товары. Вторые 100 млн
долл. предоставляются сов[етскому] пра[вительству] через тот же
Экспортно-импортный банк в форме товарных кредитов. При этом мы согласны
на то, чтобы из этой части кредита Банк финансировал закупки советской
стороны в 75% покупной цены при условии, что остальные 25% финансируются
продавцом. Далее мы выразили согласие также на то, чтобы по отношению к
различным видам товаров, закупаемых за счет этих вторых 100 млн долл.,
были установлены различные сроки кредита, минимальная продолжительность
которых не может быть ниже 5 лет. Вторые 100 млн долл. кредита должны
быть предоставлены сов[етскому] пра[вительству] в форме возобновляемого
в течение 20 лет по мере частичного погашения кредита. Как по первым,
так и по вторым 100 млн долл. советская сторона уплачивает проценты, в
общей сложности в размере 7% годовых.
Эти предложения не были приняты американцами. В беседе, состоявшейся 22
сентября сего года между тов. Трояновским, с одной стороны, и Хэллом,
Муром и Келли, с другой стороны, американцы заявили, что они согласны
предоставить СССР пятилетний кредит на все товары. Это максимальный
срок, допущенный законом. В отдельных случаях сроки кредита могут быть
увеличены по усмотрению президента. Предоставление нам финансовых
кредитов невозможно.
Конкретизируя свое предложение, американцы отметили, что кредит может
быть предоставлен в двойном размере против установленной суммы долга. В
отношении суммы долга возможны два варианта: а) если долг
устанавливается в размере 100 млн долл., то на признанную сумму
уплачивается процент в размере 2%; б) если долг устанавливается в
размере 125 млн долл., процент на признанную сумму долга не
уплачивается. В случае неиспользования кредита СССР должен ежегодно
доплачивать определенную сумму на погашение долгов.
В беседе с тов. Рубининым 25 сентября сего года Буллит в сугубо личном и
необязательном порядке сформулировал следующие предложения. Он
предлагает оформить соглашение в виде документа, состоящего из двух
частей. В первой части правительство США объявляет о предоставлении им в
распоряжение Экспортно-импортного банка для кредитования советских
заказов в США определенной суммы. Сумма эта будет вдвое больше той,
которой мы согласились удовлетворить претензии по займам Керенского. Но
в соглашении будет указана лишь сумма без указания, каким путем она
будет выведена. Вашингтонский банк будет употреблять эти средства для
оплаты в определенной части, примерно в размере 75% наличными, советских
закупок в США. Выдаваемые в связи с этим акцепты Амторга будут приносить
определенный повышенный процент, относительно размера которого следует
договориться, исходя из того, что нормальный процент составляет 41/2.
СССР обязуется использовать предоставленные ему таким образом кредиты.
Кредиты будут предоставлены с максимальным сроком на пять лет и с
возможностью их возобновления. Вторая часть соглашения должна содержать
декларацию, что в соответствии с изложенным выше и руководимые
стремлением к активному сотрудничеству как в области экономики, так и в
области политики, США и СССР объявляют все взаимные претензии
аннулированными (при формулировке этого предложения Буллит отметил, что,
по его мнению, такого рода соглашение могло бы удовлетворить
американское правительство, но он в этом не уверен).
В ноябре сего года в связи с приездом в Москву тов. Трояновского вопрос
был подвергнут новому рассмотрению, причем было решено ни на какие
дальнейшие уступки американцам не идти.
ВЕЙНБЕРГ
АВП РФ. Ф. 129. Оп. 17. П. 129а. Д. 351. Л. 20—29. Подлинник.
Назад
Интернет-магазин 
Корзина 
