Архив Александра Н. Яковлева

Секретно Размечено:

в 3-й Западный отдел

Меры борьбы с японским промыслом лосося в Беринговом море, намеченные биллями Копленда и Даймонда, не только противоречат принципу свободы открытого моря, но и задевают наши интересы, так как через это море проходит Великий северный морской путь, и независимо от этого Берингово море является местом наших морских промыслов (в частности, китобойного).

В свое время имели место две попытки лишить Берингово море статуса открытого моря. В 1821 г. царское правительство России запретило иностранцам морские промыслы на этом море и плавание в прибрежной зоне шириною в 150 километров. Вследствие протестов США и Англии Россия (хотя все берега Берингова моря принадлежали ей) была вынуждена отменить это свое распоряжение и подтвердить в договорах с США (1824 г.) и Англией (1825 г.), что граждане сторон не будут подвергаться никаким ограничениям в вопросах судоходства и морских промыслов во всех частях Тихого океана. В 1889 г. в США был издан закон, запрещающий бой котиков на Беринговом море между побережьем Аляски и линией границы, проведенной договором с Россией, заключенным в 1867 г. Вследствие протестов Англии вопрос был поставлен на арбитраж, причем Третейский суд постановлением, принятым в 1893 г., констатировал, что США «не имеют никакого права регулировать или запрещать бой котиков в Беринговом море за пределами трехмильных территориальных вод».

Таким образом, обе попытки распространить юрисдикцию прибрежных государств на Берингово море окончились неудачно.

Разумеется, мы не имеем ни малейшего желания осложнять борьбу американских властей с японским хищническим ловом лосося вблизи американского побережья, но мы не могли бы мириться с установлением такого порядка, при котором вся восточная (и вместе с тем большая) часть Берингова моря окажется под контролем властей США и под действием американских законов.

Поэтому, согласно решению правительства, Вам надлежит лично обратить внимание Государственного департамента на это дело, оставив ему памятную записку (проект которой при сем прилагается) и выразив уверенность, что правительство США учтет при проведении им тех или иных мер в отношении японского промысла законные и справедливые права и интересы Советского Союза.

1 П р и л о ж е н и е: Проект Памятной записки.

Народный комиссар

М. ЛИТВИНОВ

АВП РФ. Ф. 05. Оп. 18. П. 147. Д. 131. Л. 15—16. Заверенная копия.

Приложение

к документу № 408

Проект

ПАМЯТНАЯ ЗАПИСКА

Билль Копленда, принятый 5 мая с.г. сенатом Соединенных Штатов Америки, устанавливает юрисдикцию Соединенных Штатов над частью вод Берингова моря, расположенных к востоку от линии, указанной в Русско-Американском договоре о продаже Аляски, заключенном в 1867 г. Таким образом, этот закон, пока еще не принятый конгрессом, распространяет власть Соединенных Штатов на ту часть Берингова моря, которая является открытым морем.

Такую же попытку делала Россия в 1821 г., когда царское правительство нотифицировало другим государствам, что право морских промыслов на указанном море принадлежит лишь России и что иностранные суда не могут плавать в полосе вод Берингова моря шириной в 150 километров, прилегающей к его берегам. Хотя все берега указанного моря и принадлежали в то время России, однако эта попытка вызвала резкий отпор со стороны Соединенных Штатов Америки и Англии. Царскому правительству пришлось отменить свое решение и подтвердить в договорах с Соединенными Штатами (1824 г.) и с Англией (1825 г.), что во всех частях Тихого океана граждане сторон не будут подвергаться никаким ограничениям в вопросах судоходства и морских промыслов.

В 1889 г. Соединенные Штаты Америки запретили иностранным судам бой котиков в Беринговом море между американским побережьем и линией, указанной в вышеупомянутом Договоре 1867 г. Это вызвало протест Англии и передачу вопроса на решение Третейского суда. Последний в своем решении, принятом в Париже в 1893 г., отметил, что «Соединенные Штаты не имеют никакого права регулировать или запрещать бой котиков в Беринговом море за пределами трехмильных территориальных вод».

Несмотря на указанные выше две неудачные попытки установления юрисдикции над водами Берингова моря за пределами территориальных вод, несомненно явно нарушавшими принятый в международном общении статус вод открытого моря, ныне билль Копленда снова ставит вопрос о такой юрисдикции, не соответствующей международным обычаям и нарушающей международно-правовой принцип свободы открытого моря.

Хотя по существу билль направлен против хищнического лова японцами лосося Аляски, он, однако, задевает и законные права и интересы Союза ССР. Советские суда производят в Беринговом море различные морские промыслы, в том числе и китобойный. Через Берингово море проходит часть Великого северного морского пути, при пользовании которым не всегда возможно проходить между побережьем СССР и линией, указанной в договоре 1867 г., которая является границей принадлежности России и Соединенным Штатам земель и островов, но вовсе не принадлежности самих вод Берингова моря.

Поэтому посольство Союза ССР по указанию своего правительства доводит вышеизложенные соображения до сведения Государственного департамента и имеет честь выразить уверенность, что правительство Соединенных Штатов примет нужные меры для того, чтобы интересы и права СССР в области судоходства и морских промыслов на Беринговом море, как море открытом, не потерпели ущерба от мер, которые Соединенные Штаты считают необходимым принимать для борьбы с хищническим истреблением запасов лосося Аляски.

АВП РФ. Ф. 05. Оп. 18. П. 147. Д. 131. Л. 17—19. Копия.

Назад